证实劳动关系否为工伤确认的前置程序意思在劳动关系不存在争议时，劳动保障部门否具备劳动关系证实权的问题。我们指出劳动关系否不存在，可以在工伤确认程序中必要确认。其理由主要是：第一，最高人民法院行政审判庭已具体回应([2009]讫他字第12号)：“根据《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤确认程序中 ... 证实劳动关系否为工伤确认的前置程序意思在劳动关系不存在争议时，劳动保障部门否具备劳动关系证实权的问题。

我们指出劳动关系否不存在，可以在工伤确认程序中必要确认。其理由主要是：第一，最高人民法院行政审判庭已具体回应([2009]讫他字第12号)：“根据《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤确认程序中，具备确认受到损害的职工与企业之间否不存在劳动关系的职权。”这解释，劳动法律法规为劳动确保行政部门原作了在工伤确认程序中证实劳动关系的职权，这种职权是预示劳动确保行政部门的成立而来的，是固有职权。

第二，工伤的主体是特定的，不能是劳动关系中的一方当事人，即劳动者。如果劳动者无法沦为劳动关系中的一方当事人，则丧失了工伤确认的主体条件。劳动关系的确认是劳动行政部门展开工伤确认的首要的工作程序，若无法证实劳动关系，则伤势职工蒙受的损害就无法称作工伤，而不能是人身损害。《工伤保险条例》第十九条明确规定了劳动确保行政部门对事故损害的调查权，这某种程度是调查不存在事故损害的事实，更加最重要的是，首先得证实伤势职工与用人单位之间否不存在劳动关系。

若不不存在劳动关系，则也不不存在事故损害的调查核实。第三，纵观《工伤保险条例》，对“再行通过劳动仲裁证实劳动关系、后展开工伤确认的程序”没明文规定。恰恰相反，《工伤保险条例》第十八条、第十九条规定了劳动确保行政部门要审查否不存在劳动关系，伤势职工递交的证明材料无法显而易见证明不存在劳动关系的，劳动确保行政部门还不应调查核实，以获得充份的证据证明不存在劳动关系。

证明不存在劳动关系的证据有多种，如工资花名册、工作证、具备劳动权利义务内容的调停协议、已具体确认不存在劳动关系的仲裁文书或人民法院裁判文书等。劳动行政部门经审查辨别，伤势职工递交的证明材料或其调取的证据需要证明劳动关系的不存在，才可做出劳动关系不存在的确认。

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